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殷久勇同志在全国“万企帮万村”精准扶贫行动片区座谈会上的讲话
2017-10-31 16:36

  殷久勇同志在全国“万企帮万村”精准扶贫行动片区座谈会上的讲话

(2017年5月5日)

  (根据录音整理)

  非常高兴能代表农发行来参加全国“万企帮万村”精准扶贫行动片区座谈会,非常荣幸跟随钦敏主席这两天在毕节考察,现场观看“万企帮万村”精准扶贫行动取得的成效。首先,我代表农发行对全国工商联、国务院扶贫办、贵州省委省政府各级领导以及社会各界和新闻界的朋友们,对农发行的工作特别是农发行服务扶贫工作给予的关心和支持表示感谢!农业发展银行作为国家唯一的农业政策性银行,也是“万企帮万村”精准扶贫行动的四方行动主体之一,全力服务脱贫攻坚是我们义不容辞的政治责任。这两天的考察,我感觉到毕节织金县和大方县各级党政在扶贫方面坚决落实党中央决定,取得的成就让我们倍感振奋。全国工商联的积极倡导支持、各位企业家的爱心捐助,全力支持脱贫攻坚工作使我们深受感动,也更加激励我们作为政策性银行服务好脱贫攻坚的信心和决心。借此机会,我向各位领导汇报一下农发行在服务脱贫攻坚上的一些政策和做法:

  一、全行扶贫

  作为政策性银行,按照中央的要求,服务脱贫攻坚是我们的首要职责。去年中央召开脱贫攻坚工作会议后,农发行把全力服务脱贫攻坚作为“十三五”时期的中心工作,并更加明确将全力服务脱贫攻坚作为全行重大政治任务统揽全局,及时召开工作会议,国务院扶贫办刘永富主任亲临会议指导做动员讲话,给我们极大的激励。农发行努力构建全行、全力、凤凰重庆时时彩全程服务脱贫攻坚的工作格局,努力发挥农发行在金融扶贫中的支柱、主力和先锋作用,为助力脱贫攻坚提供全力支持。集中全行的信贷资源、财务资源、人力资源向脱贫攻坚倾斜,各专业条线、各分支机构都要围绕脱贫攻坚抓好政策措施落实,工作谋划、经营管理、队伍建设都要向服务脱贫攻坚聚焦发力。通过一年的工作,我们在金融同业做到了“六个率先”:率先在全国金融系统成立扶贫金融事业部;率先在重点贫困县做到机构全覆盖;率先发放首笔易地扶贫搬迁贷款;率先创新发行扶贫专项债券,得到人民银行大力支持,专项扶贫债券现已接近600亿元,专门用于支持易地搬迁;率先制订金融扶贫五年规划;率先创建政策性金融扶贫实验示范区,包括贵州省在内,由农发行总行和省政府共建扶贫实验示范区集中整合各项资源。通过全行上下共同努力,到2016年年末,全行用于扶贫的贷款余额9012亿元,全年累放4883亿元,扶贫贷款净增3361亿元占全行贷款增加额的51%,也就是一半以上用于扶贫。去年,农发行获得了“最佳扶贫攻坚银行”称号。今年,在人民银行核批净增6000亿元的信贷计划中,用于扶贫的贷款要达到60%以上。同时,我们承担主力扶贫任务的易地扶贫搬迁贷款,要占整个金融同业的一半以上,任务非常艰巨,我们将全力做好各项扶贫工作。

  二、精准扶贫

  按照中央提出的“六个精准”要求,作为金融部门,以信贷资金为投入的主要手段,更应该按照中央的要求实现精准,力求贷款精准到建档立卡的贫困人口。在项目的选择、资金的投放、资金的监管、扶贫的效益方面,包括信贷统计方面实现中央所提出的精准。按照人民银行的要求,农发行初步制定了精准扶贫贷款业务台账和金融精准扶贫贷款专项统计制度,通过台账及专项统计制度确保实现精准。同时,建立了扶贫业务单独核算系统,并且在建立扶贫业务台账、统计系统和单独账务核算的基础上,研究制定了对扶贫业务的单独考核办法。

  三、优惠扶贫

  优惠扶贫更能体现出农发行作为政策性银行的特色。大家知道,政策性银行以实现保本微利为经营目标,这和商业性金融机构追求利润最大化有着明显的差别。对脱贫攻坚的贷款,我们坚持让利于企业、让利于项目、更让利于建档立卡的贫困人口。用于扶贫的贷款期限由过去的5年延长到15年以上,个别项目达到20年以上。贷款利率尽可能体现优惠,很多贷款都是以保本利率放出的。初步统计,去年农发行的贷款和其他金融机构的平均利率相比低了109个基点,其中用于扶贫的贷款利率更加优惠。在办贷上开启绿色通道提高效率,从各个方面体现农发行优惠扶贫的理念和信贷政策导向。

  四、创新扶贫

  我们感到,各个方面的扶贫资金其实是比较多的,包括在座企业家的爱心捐助,中央也整合了财政支农资金用于扶贫,但是如何有效利用这些资金,实现精准扶贫效益,是应该通过创新机制实现的。在创新扶贫方面,我们按照中央克服以往“大水漫灌”的要求,在创新产品、创新模式、创新扶贫机制方面做了大量卓有成效的探索。在创新产品方面,率先规范化的创新出易地扶贫搬迁贷款,并供所有金融机构借鉴,这项贷款的投入使用方面,农发行发挥了绝对主力作用,易地扶贫搬迁贷款占整个金融机构同类贷款的55%以上。今年是易地扶贫搬迁关键的一年,我们还要加大投入。同时,适应产业扶贫的需要,先后研发出光伏扶贫贷款、旅游扶贫贷款、教育扶贫贷款、网络扶贫贷款等专项产品。在这方面贵州分行在全国走在前列,发放了第一笔3亿元的教育扶贫贷款,在毕节用于扶持发展职业教育;毕节还在全国率先发放旅游扶贫贷款用于支持百里杜鹃旅游长廊,取得了很好的成效;毕节作为农发行4个扶贫金融实验示范区之一,将有更多的产品在这里先行先试。在创新扶贫模式方面,农发行更应该发挥先行先试的作用。我们先后研发出各种模式,如扶贫转贷模式,把政策性银行、农信社、农商行等有效的融合到一起,发挥整体合力。将农发行优惠的政策性资金转贷给一个平台,如农商行等,由农商行再按照一个优惠的条件贷给客户,既克服了农发行县级机构人员少,很难覆盖到建档立卡贫困户的缺陷,又能够发挥地方金融机构的优势。我们还开发了扶贫过桥贷款模式,由于很多扶贫资金先支后收,对地方政府的扶贫资金暂时不到位而又迫切需要支出的部分,我们先行发放垫资贷款,由政府集中按时发放用于扶贫项目的投入,待财政的资金到位之后再收回,这也是农发行区别于其他银行的地方。这里,我要特别指出信用保证基金模式,现在农村的融资难融资贵集中体现在难以找到合适担保抵押物和担保对象。我们研发出信用保证基金模式,借助于地方整合财政资金用于扶贫的资金,地方政府拿出一部分,贷款企业按照贷款额的10%拿出一部分自有资金共同建立一个基金,实行专户管理。这种信用保证基金和一般的担保公司不同,最高可以放大到到十倍,解决企业在申请贷款过程中抵押物不足、担保难寻的问题,我们在一些省已经有成功的尝试。这种模式也是从农发行长期支持粮棉油市场化收购中得来的启发,在座的西南片区的农发行的分管行领导,要再加大研发力度,争取把这个模式推广出去,缓解涉农企业特别是投资于精准扶贫企业的融资难问题,参与“万企帮万村”精准扶贫行动的明星企业要率先使用。我们在创新机制方面还有很多做法,我就不再一一展开了。

  五、稳定脱贫

  在支持服务脱贫攻坚过程中,特别是作为易地扶贫搬迁的主办行,我们深切地感受到,把农民搬得出是相对容易的事情,但是要实现稳得住、能致富,产业扶贫应当是主攻方向和支持重点。这两天跟着王主席一起考察,贵州毕节在产业扶贫方面做的非常好,各位企业家朋友的爱心捐助用于产业扶贫方面的项目启动、融资担保基金及适当补助,都进行了很有效的探索,投向和资金使用都很精准。农发行将对“万企帮万村”精准扶贫行动进一步加大支持力度。首先,要总结探索出“万企帮万村”精准扶贫行动中行之有效的模式,我们将与全国工商联共同在全行范围内选择打造百户示范企业。同时,对参与“万企帮万村”精准扶贫行动的企业有资金需求的,我们将建立定期的工作沟通机制,争取把支持“万企帮万村”精准扶贫行动作为我们支持稳定脱贫的重要抓手。同时,农发行将充分发挥机构网络优势,对各类爱心企业包括参与东西部协作扶贫的企业,积极提供金融服务,如发挥我们长期以来代理财政支农资金监管的优势,确保各类扶贫资金的监管支付,确保专款专用,实现资金使用的最佳效果。又如在项目的对接、流程的设计上提供融智支持。

  总之,利用这个会议机会,向大家分享农发行服务扶贫攻坚的政策和做法,我们将全力支持和参与“万企帮万村”精准扶贫行动,与全国工商联、国务院扶贫办以及各位企业家一起,把这项工作做好,做出农发行应有的贡献!

 
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